Monthly Archives: Ноябрь 2013

Моя колонка на «Слоне» к саммиту «Восточное партнерство»

Чем закончится украинское противостояние России и ЕС

Еще неделю назад сообщалось, что президент Украины Виктор Янукович не поедет на саммит «Восточного партнерства» в Вильнюсе, а сам саммит может быть отменен. Однако Евромайдан заставил Киев корректировать свою чрезмерно жесткую позицию: глава страны заговорил «оранжевым тоном» и ухватился за идею трехсторонних переговоров о зоне свободной торговли. России эта идея нравится, тем более что ее суть не сильно отличается от того, что еще совсем недавно предлагала сама Москва. Первая партия закончена, все возвращаются на свои исходные позиции.
Решение Киева отказаться от подписания соглашения об ассоциации выпустило наружу массу эмоций. Но в сухом остатке ситуация вовсе не так драматична. Кому нужно было «Восточное партнерство»? Есть только два ключевых субъекта на мировой арене, которые искренне вкладывались в это. Это страны Восточной Европы, прежде всего Польша и Прибалтика, для которых сам по себе проект «Восточного партнерства» – геополитически важное мероприятие, направленное на ослабление позиций России на постсоветском пространстве. И это США, которые вместе с оранжевыми в 2004 году вступили в битву за влияние в «зоне традиционного влияния России».
Молчит Франция. Молчит Германия. Для них «Восточное партнерство» – правильный, но уж больно проблемный проект. Есть еще и еврочиновники, которые проделали огромную работу при подготовке документов и которые вдруг почувствовали себя полными идиотами, ведущимися на разводки украинского пахана. Отсюда и крайне неразумное требование к Украине определяться: либо сейчас подписывать, либо никогда. Даже Россия ведет себя умнее: выкручивая Януковичу руки, Путин, как скороговорку, повторяет: мы уважаем любой выбор Украины.
Много эмоций и в самой Украине. Полное разочарование оранжевых, понимающих, что теперь Янукович будет их «закатывать» куда подальше, а Юля так и останется сидеть. Страх у команды Януковича – проглотит ли его кульбит страна? Ну и у России неоднозначные чувства. Победа ли: в семью вернулась гулящая жена, ежедневно вас проклинающая. Теперь отношения двух стран десятилетиями будут строиться на взаимном шантаже: мы вам газ, а вы не ходите на сторону. Настоящая «дружба», которая может продолжаться достаточно долго, пока либо Украина не наберется сил, либо Россия не накроется, либо Запад не решится вложить в незалежность Украины миллиарды, минимизировав ее потери от конфликта с Москвой. Есть и четвертый вариант: накроется Запад, а Россия вдруг станет привлекательной для соседей.
Ну а что же теперь? Теперь Европа затаит обиду на Януковича. Страны Восточной Европы будут требовать посильнее надавить на Киев и отчитать Москву, пойдя на ухудшение российско-европейских отношений. Страны старой Европы попытаются сгладить ситуацию и постараться обойтись символическими жестами, сохранив хотя бы формально сам проект «Восточного партнерства». Россия будет играть роль миротворца, предлагая всем сесть за стол переговоров и «как большие» договориться обо всех проблемах.
Конечно, никакой зоны свободной торговли в трехстороннем формате обсуждаться не может. У Москвы тут вполне прагматичный интерес – легитимация Евразийского союза. И если удастся заставить ЕС хотя бы признать его как партнера по переговорам (не важно, куда они приведут), это уже будет тактический успех. Кстати, про трехсторонние переговоры первым заговорил представитель России в ЕС Владимир Чижов, а вовсе не Янукович.
У Украины теперь только одна задача – добиться пересмотра газовых контрактов. Путин наверняка наобещал чего-то Януковичу, но, зная российского лидера, можно быть уверенными, что никаких гарантий он никому не дал. А «намеки» все понимают в силу своей испорченности. Украинские источники говорят, что будет новый контракт, «Газпром» все отрицает. У Путина теперь есть все козыри, чтобы кинуть своего украинского коллегу. Мы же уважаем любой выбор Украины и ни на кого не давим.
Теперь Москва вернется к своей старой песне про Таможенный союз. Газовый контракт действительно может быть пересмотрен, но только при полноценном членстве Украины в ТС (а в таком случае нынешний Майдан покажется разминкой). Отказа от евроинтеграции тут недостаточно. Так что в сухом остатке все остались с тем, что имели. ЕС новые члены не нужны, а ассоциированные – не принципиально. Украина вряд ли решится на полноценное членство в Таможенном союзе. А Россия в таком случае вряд ли пересмотрит газовый контракт. Проиграл только лично Виктор Янукович, что произошло бы при любом развитии событий.

Оставьте комментарий

Filed under Mes Articles

БОРЬБА ЗА БОРЬБУ С КОРРУПЦИЕЙ

Статья на ПОЛИТКОМе

Газета «Известия» порадовала сегодня очередной знаковой утечкой: по данным источников газеты, в Кремле планируется создать специальный отдел по борьбе с коррупцией, во главе которого встанет помощник президента Евгений Школов. Это ожидаемое событие: Школову нужны аппаратные рычаги для реализации своих относительно новых полномочий. Главным пострадавшим в этой ситуации, однако, станут вовсе не коррупционеры, а однокурсник Дмитрия Медведева Константин Чуйченко, чье контрольное управление лишится части функций.

Евгений Школов пытается аппаратно укрепить свой статус главного внутрикремлевского борца с коррупцией. Именно он курирует работу по проверкам деклараций чиновников, что, однако, пока не увенчалось особыми успехами. На недавнем заседании президентского совета по борьбе с коррупцией было объявлено о результатах проверок деклараций и отставках, которые, как выяснилось, состоялись еще задолго до этого. Единственной «свежей» жертвой стал замдиректора Рособоронзаказа Александр Домбровский, который не продержался в своей должности и семи месяцев. Высокопоставленный источник «Коммерсанта» в Кремле говорил, что причиной увольнения Домбровского стали недостоверные данные декларации о доходах, которую он был обязан отправить на проверку в администрацию президента. Однако Сергей Иванов, который руководит президиумом совета по борьбе с коррупцией, лишь указал, что к Домбровскому появились некоторые вопросы. То есть даже публично признать факт выявленной коррупции и отреагировать на него должным образом власть не решилась.

Вместо реальной борьбы с коррупцией происходит наращивание аппаратного и политического веса главных кремлевских антикоррупционеров. Как рассказал «Известиям» собеседник, близкий к Кремлю, указ о создании новой структуры по борьбе с коррупцией должен быть подписан президентом предположительно 1 декабря. Главой нового управления источник называет помощника президента Евгения Школова. Суть реформы – мобилизация антикоррупционных функций в одних руках. При президенте Дмитрии Медведеве эти задачи лежали на плечах главы контрольного управления Константина Чуйченко. Теперь его антикоррупционные функции перейдут Школову. Сам Чуйченко, напомним, является чиновником, политически близким к нынешнему премьер-министру. После окончания университета он работал в прокуратуре и КГБ, а в 90-е годы перешел в адвокатуру. Чуйченко как главный юрист «Газпрома» играл значимую роль в возврате активов будущего газового монополиста (таких как «Сибур»), а также в создании схемы поставок газа в Украину с помощью посредника – компании «Росукрэнерго», в руководстве которой он представлял интересы «Газпрома». В администрации президента Чуйченко отвечал за такие важные для Медведева направления деятельности как контроль над исполнением поручений президента правительством РФ, преобразование государственных корпорации и борьба с коррупцией. После перехода Медведева в правительство о нем практически ничего не было слышно.

Статья в «Известиях» занятная сама по себе. Все спикеры в ней сходятся на мысли о правильности данного решения. При этом коррупция растет, а инструментов борьбы с ней не хватает. Нельзя исключать, что инициировал эту статью сам Школов, который работает с тесной связке с главой президентской администрации Сергеем Ивановым. Кстати, оба очень не любят Медведева. Так что антикоррупционная политика способна превратиться не только в инструмент наращивания аппаратного веса, но и в рычаг давления на медведевский кабинет министров.

28.11.2013

Оставьте комментарий

Filed under Mes Articles

ЦЕНТРОБАНК В НАСТУПЛЕНИИ

ПОЛИТКОМ

Банк России с 20 ноября отозвал лицензию на осуществление банковских операций у московского КБ «Мастер-банк», входящего в первую сотню российских банков по размеру активов и владеющего одной из крупнейших сетей банкоматов. В ЦБ заявили, что «Мастер-банк» был вовлечен в проведение крупномасштабных сомнительных операций. Процессингом банка займется Сбербанк. Отзыв лицензии вызвал широкий резонанс по двум причинам: в совет директоров организации входит кузен Владимира Путина Игорь Путин, а сам банк обладал репутацией «кошелька» Владислава Суркова.

Отзыв лицензии у «Мастер-банка» привлек огромное внимание. Его активы составили 75,2 млрд руб. (72-е место в рейтинге). Это один из ведущих розничных банков Московского региона: больше половины финансовых средств — 47,4 млрд руб. — он привлек от вкладчиков, сеть банкоматов — третья в стране, карточками «Мастер-банка» пользовалось более 3 млн. человек, он обеспечивал прием карточек во многих торговых точках (оборот по эквайрингу в 2012 г. превысил 37 млрд. руб.). Именно поэтому ситуация имеет, помимо финансового и политического, еще и социальное измерение. Масштаб работы банка с населением сразу же заставил СМИ задаться вопросом: почему решение об отзыве лицензии было принято только сейчас, хотя о репутации банка на рынке было хорошо известно.

«Мастер-банк» в последние два года часто фигурирует в скандальных историях. Например, это касалось ситуации вокруг банкротства известной турфирмы «Ланта-тур Вояж», которая получила кредит ВТБ лично по просьбе тогдашнего премьер-министра Владимира Путина. На рынке тогда появилась версия, связанная с тем, что премьер в действительности заступился не за туроператора, а за «Мастер-банк», чей отказ в выдаче кредита и стал решающим для финансового положения «Ланта-тур». В совете директоров «Мастер-банка» фигурирует кузен президента Игорь Путин, который также входит в члены советов директоров других, более мелких банков: «Промышленного коммерческого Автовазбанка» и «Русского земельного банка» (который до ноября 2010 года принадлежал супруге экс-мэра Москвы Елены Батуриной, Игорь Путин в банке – с марта текущего года). Также Игорь Путин является главой «Сургуттрубопроводстроя».

Включение родственников влиятельных политиков и чиновников в советы директоров является распространенной практикой, и, как представлялось, дает гарантии стабильности. Например, помимо Игоря Путина, в «Мастер-банке» также в свое время работал и младший племянник секретаря Совета безопасности РФ Николая Патрушева Алексей Патрушев, рассказывал «Дождю» Максим Осадчий, аналитик БКХ. Нынешняя ситуация показала ограниченность такой практики. Банкам посылается сигнал, что пресечение преступлений не означает уголовного преследования «блатных» фигур в банке, и поэтому ничего не гарантирует самим финансовым институтам. С точки зрения оздоровления российской банковской системы – это, скорее, позитивная новость. Отзыв лицензии у «Мастер-банка» также яркое свидетельство переоценки собственниками банка политического ресурса Игоря Путина: родственные связи еще не означают эффективного «политического прикрытия».

Еще одной особенностью «Мастер-банка» была его близость к Владиславу Суркову. В прессе неоднократно сообщалось, что Сурков, до декабря 2011 года занимавший пост первого заместителя главы администрации президента, лично знаком с президентом «Мастер-банка» Борисом Булочником. Также депутат Госдумы прошлого созыва Владимир Улас в своем запросе в Генпрокуратуру просил проверить информацию о том, что через Мастер-банк финансируется группа структур, фактически подконтрольных Владиславу Суркову, в частности: общественно-политическое движение «Наши», Центр политической конъюнктуры России (ЦПКР), фонд «Стратегия-2020». Впрочем, затем Улас отозвал свой запрос. Характерно, что на направление такого запроса решился только депутат, который из-за конфликта с Геннадием Зюгановым не имел шансов войти в список КПРФ на выборах 2011 года – но и он, в конце концов, отступил.

Обращает на себя внимание тот факт, что активное внимание правоохранительных органов банк стал привлекать как раз после ухода Суркова из Кремля. В апреле прошлого года МВД РФ направило в ЦБ письмо о выявленных нарушениях в деятельности «Мастер-банка» с ходатайством о проведении в нем внеплановой проверки, сообщал руководитель пресс-службы главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (УЭБиПК) МВД России Андрей Пилипчук. Тогда же было возбуждено уголовное дело, одним из фигурантов которого стал бывший вице-президент Мастер-банка Евгений Рогачев — он якобы входил в состав организованной группы, участники которой подозреваются в незаконном обналичивании более 2 миллиардов рублей. Оперативники 14 марта одновременно провели 29 обысков по местам работы и жительства фигурантов этого дела, в том числе и в помещениях КБ «Мастер-Банк», АКБ «Золостбанк» и АКБ «Стратегия». В ходе обысков было изъято более 500 печатей, в том числе гербовые печати восьми инспекций управления ФНС по Москве, штампы суда Москвы, печати префектур, магнитные носители информации и электронная переписка. Сам Евгений Рогачев, узнав о проводимой информации, просто сбежал, но вскоре был обнаружен в Сочи. Сотрудники главка совместно с ФСБ провели операцию по его задержанию, после чего Рогачев самолетом был вывезен в Москву. В отношении него Таганским районным судом избрана мера пресечения в виде домашнего ареста. В интервью РАПСИ в июне этого года Рогачев выразил сожаление, что банк не защитил его от обвинений, пытаясь свалить на него всю ответственность за некие незаконные операции. Источник в МВД заявил агентству, что бывший вице-президент банка заключил сделку со следствием. Сам Рогачев это отрицает. В апреле прошлого года Игорь Путин попытался дистанцироваться от «Мастер-банка», заявив, что все текущие дела в нем завершены. «В ближайшие день-два это будет оформлено юридически и официально», — сообщали агентству «Прайм» в пресс-службе «Русского земельного банка». Однако до последнего момента он сохранял пост члена совета директоров. Причем, судя по комментариям анонимных источников в СМИ, позиция собственников банка стала негативным сюрпризом для членов совета директоров, которые не могут теперь получить свою зарплату.

Собственники банка – семья Булочников – сейчас скрываются за границей. По данным «Дождя», Борис Булочник был заранее предупрежден об операции, и сейчас может находиться в Израиле. Отзыв лицензии у «Мастер-банка» указывает на несколько важных тенденций. Во-первых, это усиление роли ЦБ России, а также ее нового председателя Эльвиры Набиуллиной. Отозвать лицензию у Мастер-банка – сильный шаг, который показывает, что ЦБ начинает переходить от угроз к реальным действиям в борьбе с «отмывочными» банками. Это в любом случае станет фактором утяжеления внутриэлитных позиций Набиуллиной.

Во-вторых, это может указывать на рост конкуренции среди «силовиков». За атакой на Мастер-банк стоит МВД, в то время как считается, что «отмывочная деятельность» в той или иной степени «курируется» ФСБ. ФСБ и СКР (последняя считается близкой к ФСБ) последние два года значительно расширят сферу своего формального и неформального влияния, МВД, напротив, — теряет. Борьба с отмыванием незаконных финансовых средств может стать серьезным инструментом передала сфер влияния между «силовыми» кланами. Есть и конспирологическая версия, в соответствии с которой, у «Мастер-банка» были конкуренты на рынке обналичинавания средств. Этот банк был одной из крупнейших и при этом самых дешевых отмывочных площадок, рассказывал «Ведомостям» сотрудник компании, переставшей быть клиентом «Мастер-банка» три дня назад. Теперь тарифы на «обналичку» резко выросли, говорит человек, оказывающий подобные услуги, если раньше можно было найти вариант за 5%, то сейчас дешевле 7% ничего нет. «Поскольку бизнес по «обналичке» – это бизнес денежных потоков, то просто кто-то из силовиков столкнулся в драке за эти денежные потоки. И одна группировка победила другую группировку. И контроль за денежными потоками перешел к другим людям. И другой банк будет заниматься тем же самым. Через некоторое время мы даже узнаем имя этого банка», — говорил бывший зампред ЦБ Сергей Алексашенко «Дождю». В свою очередь банкир Александр Лебедев признался изданию «Слон», что, по его мнению, «история с Мастер-банком потому стала возможной, что из ФСБ выгнали с треском в августе двух высокопоставленных офицеров в связи с утратой доверия [речь идет о бывшем заместителе управления «К» ФСБ Дмитрии Фролове и его подчиненных – они курировали банковский сектор]. У них там служба собственной безопасности обнаружила большое количество недвижимости в Италии. Это как раз и была крыша Мастер-банка».

В-третьих, отзыв лицензии у «Мастер-банка» обостряет социальный аспект проблемы и актуализирует споры вокруг страхования вкладов. Агентство страхования вкладов (АСВ) предварительно оценивает объем выплат в 30 млрд руб. из 47,4 млрд средств физлиц. АСВ пообещало до 4 декабря начать выплаты, и они в 1,5 раза превысят недавний антирекорд: вкладчикам банка «Пушкино» АСВ выплатит 20 млрд руб. В этом году прекратили свое существование три крупных банка. 30 сентября отобрали лицензию у банка «Пушкино». 29 октября отозвали лицензию у банка «Первый Экспресс». Отзыв лицензии у «Первого Экспресса» предваряли сообщения о компьютерном сбое, с 24 октября банк не мог обслуживать клиентов. Через несколько дней отделения банка и вовсе перестали работать. ЦБ тогда заявлял, что проблемы «Первого Экспресса» с платежеспособностью вызваны низким качеством активов.

У АСВ сейчас находится 230 млрд рублей, что рождает в агентстве опасения о возможной недостаточности средств. На этом фоне рождаются разного рода проекты по усилению давления на банки с целью заставить их больше отчислять в АСВ. С другой стороны, газета «Коммерсант» со ссылкой на свои источники писала, что «отдельные лица» из АСВ лоббируют поправки в законодательство, призванные снизить объем выплат из Фонда страхования вкладов. Косвенно это подтверждают высказывания главы АСВ Юрия Исаева, который выразил желание понять, являются ли отзывы лицензий у банков с большим объемом вкладов (как в случае банка «Пушкино» с более, чем 20 млрд рублей физических лиц) «тенденцией ближайшего времени или она сохранится в следующем году». 16 октября, писала газета, ряд поправок, меняющих подход к страхованию вкладов в банках, обсудил комитет Госдумы по финансовому рынку. Наиболее значимая из новелл, обнародованных главой комитета Натальей Бурыкиной, состоит в том, чтобы вывести из-под действия госстраховки вклады, привлеченные банком после того, как ЦБ ввел запрет банку на привлечение новых вкладов.

Социальный аспект также тесно связан и с ощущениями предкризисности ситуации в стране. «Основная версия заключается в следующем: дана команда ограничить возможности вывода денег за рубеж. Политическая команда. Это не связано с переделом рынка. Денег становится реально меньше, бюджет дефицитный. И если не остановить дырки, через которые утекают вот эти миллиарды, не запустить никакие схемы, то бесполезно бороться с процессом хищений», — заявил «Слону» глава антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Растет также нервозность вкладчиков. По рынку ходит уже множество слухов о следующих жертвах ЦБ, что может привести к оттоку средств с депозитов.

Отзыв лицензии у «Мастер-банка» выглядит одновременно и как весьма сильный шаг в сторону борьбы против обналичивания и других финансовых преступлений в банковской сфере, но и одновременно как признак некоторой дестабилизации, роста неопределённости. Это касается, прежде всего, стабильности банковской системы, сохранности депозитов, рисков финансового кризиса, а также возможного передела сфер влияния в теневой части финансовых рынков. Пока природа решения ЦБ для многих экспертов остается не до конца понятной: является ли это инструментом решения других задач или самоцелью? Потребность в ответах делает востребованной более активную роль ЦБ, в целом.

Татьяна Становая – руководитель Аналитического департамента Центра политических технологий

25.11.2013

Оставьте комментарий

Filed under Mes Articles

ОБЩЕСТВО И ПОЛИТОЛОГИ

 

ПОЛИТКОМ

Вчера в Москве прошло учредительное собрание «Российского общества политологов». Его вероятным руководителем, по данным URA.ru, станет бывший премьер-министр России Евгений Примаков. По данным этого же издания, за новой организацией стоит первый заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин: Кремль с его подачи стремится систематизировать отношения с политологическим сообществом. Новая структура станет альтернативной давно действующей Российской ассоциации политических наук (РАПН).

О появлении новой организации, призванной объединить политологов, стало известно еще в апреле прошлого года. Инициатива принадлежит деканам факультетов политологии СПбГУ и МГУ Станиславу Еремееву и Андрею Шутову. «Динамичное развитие отечественной политической науки за двадцать лет сформировало запрос на институциональное оформление все более расширяющейся и специализирующейся деятельности политологов», — заявляли тогда авторы идеи. Среди других поддержавших идею — заведующий кафедрой политологии и политического управления РАНХиГС, профессор О. Ф. Шабров, заведующий кафедрой российской политики факультета политологии МГУ, председатель Национальной коллегии политологов-преподавателей, профессор В. И. Коваленко, заведующий кафедрой политического анализа МГУ, профессор А. И. Соловьев. Последний настаивал на том, чтобы четко прописать функции новой структуры, чтобы исключить дублирования с уже существующими организациями.

Академическим политологам идея не могла не понравиться: до последнего момента они практически были обделены вниманием СМИ, занимаясь скорее теорией, чем практической экспертизой и оперативным анализом. Надо признать, что пропасть между, условно говоря, «практикующими политологами» и «академическими политологами» огромна.

В то же время давно существующая в России РАПН также состоит преимущественно из академических политологов. Причем руководство РОП наверняка будет пересекаться с руководящим составом РАПН. Например, тот же Соловьев является членом правления РАПН, а упомянутый выше Сморгунов входит в научный совет РАПН.

Ряд СМИ уже написали, что речь идет о попытке Володина создать конкуренцию РАПН, якобы курируемую Владиславом Сурковым. «Схема — из наследия нулевых: уже работающий проект Владислава Суркова получит клон, созданный в момент максимального влияния Вячеслава Володина. Новая организация сформирует пул не только из политологов и политтехнологов, но и журналистов, пишущих о политике. «И думающих об интересах Родины», — уточняют создатели», — писал портал URA.ru со ссылкой на свои источники.

Однако РАПН объединяла, по большей части, ученых, а не публичных экспертов, и для Суркова излишняя опека этой ассоциации была лишними хлопотами. Руководит РАПН Оксана Гаман-Голутвина – одна из выдающихся ученых-политологов современной России, чья высокая репутация признается, в том числе, на Западе. Подавляющее число политологов и экспертов, чьи имена были так или иначе связаны с Кремлем и держались на слуху, не занимались вплотную научной деятельностью.

Поэтому появление РОП – это, скорее, попытка построить совершенно новую структуру с отдельными элементами, безусловно дублирующими РАПН. Однако суть все-таки будет совершенно иной. Во-первых, организацию возглавит политик. И хотя Евгений Примаков в 1970-1980-е годы занимался научной деятельностью в сфере политологии (возглавлял подразделения АН СССР — Институт Востоковедения и ИМЭМО), тем не менее, он все же больше политик, чем политолог. Кстати, у экс-премьера сложились неплохие отношения с Володиным – еще во времена блока ОВР. В числе других кандидатов URA.ru называет, в частности, Валентину Матвиенко, Владимира Якунина и Бориса Грызлова, которые от политологии далеки еще больше, чем Примаков. Поставив политика во главу объединения академических политологов, инициаторы создания РОП дадут организации политический вектор. А теория привязывается к практике.

Во-вторых, в РОП планируется включить и журналистов, пишущих на политические темы, а также публичных экспертов. Иными ловами, речь идет о структуризации работы тех, кто оказывает, на медийном или экспертом уровнях, влияние на общественное мнение. А это означает, что деятельность новой структуры приобретет общественно-политическое значение.

В-третьих, в РОП можно разглядеть попытки провести своего рода ребрендинг сообщества прикладных политологов. Проблемой того периода, когда внутреннюю политику курировал Владислав Сурков, была значительная девальвация доверия к «прокремлевским политологам и экспертам», чье влияние с годами практически сошло к нулю. Их функция свелась к идеологическому сопровождению «кремлевского курса», а часто вынужденная смена акцентов или приоритетов обесценила их авторитет. С уходом Суркова с должности первого замглавы АП конкуренцию прокремлевским экспертам составило новое молодое и крайне динамичное поколение либеральных журналистов, ставших публицистами и колумнистами.

22.11.2013

Оставьте комментарий

Filed under Mes Articles